在轉理念、抓前端、促共贏上久久為功
——來自首屆全國行政審判行政復議工作同堂培訓的聲音
2023-11-16 08:45:03 | 來源:人民法院報 | 作者:孫航
 

  承載著人們對民主法治、公平正義的期盼,新中國的行政訴訟制度走過四十多年歷程,在法治中國建設土壤中生根發芽,在保障公民權利、推進依法行政改革探索中茁壯成長。

  行至新征程,面對社會生活日趨豐富,行政糾紛日趨復雜,與之相伴行政爭議化解難題日益顯現,老百姓對解決問題、維護權益的訴求愈發強烈,對行政審判與行政復議工作提出更高要求。

  11月7日至11日,國家法官學院,一次不同尋常的“相聚”。

  全國行政審判部門和司法行政機關行政復議部門的“關鍵少數”同堂培訓,圍繞進一步加強行政審判工作,支持行政復議發揮化解行政爭議的主渠道作用,促進法治政府建設等一系列新任務新要求,一同革新理念、探尋方法、研討理論、醞釀實踐。

  在全面依法治國“大棋局”中明確定位,貫徹能動理念履職盡責

  “行政審判工作是政治性極強的業務工作,也是業務性極強的政治工作?!蔽逄炫嘤柦Y束,西安鐵路運輸中級法院副院長李建軍講述著自己的學習體會。

  “過去沒有從貫徹習近平法治思想、自覺落實黨的領導方面來確立行政審判理念,只是簡單地把行政審判作為監督審查行政行為的一項業務工作?!睆氖滦姓徟腥嗄?,李建軍更加深刻理解到,行政審判是全面依法治國“大棋局”中的關鍵一子,是在習近平法治思想引領下,維護人民利益,實現國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

  法治是治國理政的基本方式,行政訴訟、行政復議在國家和社會治理中的作用愈發凸顯?!耙獜恼紊峡创姓徟泄ぷ?,始終堅持黨的領導,從厚植黨的執政基礎出發,增強做好行政審判工作的政治自覺、法治自覺、審判自覺?!崩罱ㄜ娬f。

  “行政審判工作現代化首先需要的就是理念現代化?!闭憬「呒壢嗣穹ㄔ盒姓ジ蓖ラL戴文波表示,理念是行動的先導,能動司法理念是實現行政審判破題、助力中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能的“金鑰匙”。

  “要落實好能動司法理念,把能動司法理念貫徹到行政審判各個環節,延伸至訴源治理、貫穿于依法審判、拓展到司法建議?!贝魑牟ㄑa充道,“按照‘如我在訴’的要求辦理好每一個案件,以‘情同此心’的態度認真對待每一位當事人的真實訴求,努力實現糾紛‘一次性解決’‘在我手上解決’,讓人民群眾對司法裁判更有認同感,讓公平正義更加深入人心?!?/p>

  “我們辦理的不是簡單的行政糾紛,而是民心?!痹诤幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ盒姓ネラL李繼紅看來,行政審判每一起案件,都關系到人民群眾的利益得失,都關系到民心向背。做實能動司法理念,就是要堅持以人民為中心切實履職盡責,樹立雙贏多贏共贏理念,有效化解行政爭議,維護人民群眾權益,促進政府依法行政。

  “講政治從來都是具體的、實踐的?!鄙轿魇「呒壢嗣穹ㄔ盒姓シü傥簳钥≌J為,對于行政法官來說,就是要在辦理的每一起行政訴訟案件中切實貫徹“從政治上看、從法治上辦”的總要求,樹立能動司法理念,克服就案辦案思想,努力實現案結事了政通人和。

  從新時代“楓橋經驗”中尋找解題思路,堅持“抓前端、治未病”

  “我們以往認為,囿于行政審判規則的限制,行政訴訟在實質化解行政爭議上存在著一些天然的局限性,因此行政案件上訴率高、申請再審率高、服判息訴率低在所難免?!辟F州省高級人民法院行政庭副庭長黃瑤說出了心聲。

  五天的學習結束,她感到“山重水復疑無路,柳暗花明又一村?!睔v經60載風霜沉淀,“楓橋經驗”從浙江一隅走向全國各地。如今,新時代“楓橋經驗”對于克服行政訴訟“兩高一低”困境,給出了新的解題思路——

  “要堅持和發展新時代‘楓橋經驗’,通過類案分析、府院聯動、提出司法建議、發布典型案例等措施,做實訴源治理,實現行政爭議糾紛就地化解、在源頭化解,在法律框架內尋求案件處理最佳方案,推動行政爭議實質性化解,努力實現‘三個效果’統一?!惫枮I鐵路運輸中級法院審委會專職委員王鵬躍表示。

  這是堅持“抓前端、治未病”的治理智慧。

  “在行政復議申請、審理等各環節,都要做深做實調解工作?!奔质∷痉◤d行政復議應訴二處處長王勝夫表示,貫徹落實好新修訂的行政復議法,就要切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用,加強復議與行政審判的良性互動和工作銜接,實質性化解行政爭議,認真解決人民群眾的“急難愁盼”問題。

  廣東省司法廳黨委副書記、副廳長梁震介紹,廣東省正在以問題為導向,著力解決以往行政復議工作中存在的頑瘴痼疾,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,實現更高水平的“能動復議”。

  當前,湖北武漢已有五個區基本建立了黨委領導、政府主導、法院參與的行政爭議實質性化解機制,多主體多渠道多形式合力化解糾紛。湖北省武漢市中級人民法院行政審判庭副庭長李麗表示,下一步武漢法院還將力爭在市級層面建章立制,要把行政審判置于社會治理全局中謀劃,強化一體、聯動履職的意識,推動全過程化解行政爭議常態化。

  “明確了路徑,增強了信心?!鄙虾J械谝恢屑壢嗣穹ㄔ盒姓徟型ネラL郭海云對行政審判發展方向有了更為清晰的認知和把握。他認為,中級法院行政審判要立足自身特點,做好上下級法院與橫向部門之間的交流溝通協調,全方位、多層次、創造性地開展工作?!懊鎸幾h解決的難題,不能往外踢、往上推,要在黨委領導下積極協調各方力量,以‘如我在訴’的責任感維護好人民群眾利益,發揮各方合力,讓矛盾不上交,就地解決?!?/p>

  向著開創法治政府建設新局面再發力,努力實現雙贏多贏共贏

  “要跑出復議‘加速度’!”山東省青島市司法局行政應訴處處長邢敏認為,此番行政復議法修改是推動行政復議工作成長成熟的巨大機遇,要把發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用的要求落實到基層、落實到行動中,加強“能動復議”,提升復議辦案質效,強化復議監督效能,加快推動法治政府建設進程。

  全面依法治國深入推進,法治政府建設駛入快車道,行政審判、行政復議工作攜手共進,正當其時。

  “要在行政復議推進法治政府建設進程上再發力,主動與法院對接,建立府院聯動的銜接機制,共同解決行政執法中的難點和堵點問題?!眱让晒抛灾螀^司法廳黨委委員、副廳長戴燕認為,要做好行政復議自身發展與協同發展的“大文章”。

  “新征程上做好行政復議工作,要樹立大局觀念,找準工作著力點,發揮行政復議能動作用,持續做好監督的后半篇文章,從源頭上規范依法行政,努力實現雙贏多贏共贏?!贝餮嗾f。

  “當前行政復議事業處在最好的發展階段?!苯K省司法廳黨委委員、副廳長顧愛平深感責任重大、使命光榮,也感受到了一定的危機感和緊迫感。

  “在全面依法治國深入推進的時代背景下,面對案件類型復雜、辦案要求更高、落實任務更多等新要求、新挑戰,我們要進一步落實好新修訂的行政復議法,認真貫徹落實好本次同堂培訓的精神,推動行政復議工作質量、效率和公信力系統性提高、根本性躍升,探索行政審判與行政復議攜手助力法治政府建設的有力舉措?!?/p>

  “監督就是支持、支持就是監督?!彼拇ㄊ〕啥际兄屑壢嗣穹ㄔ盒姓徟型ジ蓖ラL曹巍在此次培訓學習中再一次明確了行政審判在監督行政機關依法行政以及法治政府、法治國家建設中的重要作用?!皥猿肿龊眯姓袨楹戏ㄐ詫彶?,努力提升自身政治智慧、法治智慧、審判智慧,尋找行政審判‘最優解’,為在法治軌道上實現‘政通人和’貢獻司法審判力量?!?/p>

責任編輯:黃東利
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