“產業園二期項目動工了，商業樓也將規劃開建了，村民們別提多高興了！”入冬后的廣東省佛山市高明區豸崗村，天氣漸冷，但建筑工地上熱火朝天。嚴海華頗為激動，“為了這一天我們足足等了7年！”

　　嚴海華是豸崗村經濟聯合社的負責人，說這番話時，他正與佛山市中級人民法院行政庭副庭長賴大軍一起走訪工地建設。

　　時間回到2006年，彼時佛山被確定為廣東省征地改革試點。為打造以高新產業集聚的萬畝產業園區，當地政府與豸崗村經聯社簽訂征用土地合同，雙方約定預征用村土地3944畝，一次性補償8000余萬元，政府須在10年內將所有土地開發利用，并返還留用地424畝。

　　然而，合同到期后，還有部分土地未開發。于是，經聯社背后的1200戶村民要求政府把所有土地返還，協商無果后，2018年5月將政府告到法院。

　　案件審理一波三折，其間訴訟時效超期爭議、申請追加被告、撤回起訴等因素疊加，經一審、二審法院認定起訴時效超期后，經聯社向廣東高院提出再審申請。廣東高院經審查認為起訴時效未超期，于是發回佛山法院要求重申。案件經佛山順德法院重審后，雙方均不服一審判決結果，又上訴至佛山中院。

　　接手案件后，賴大軍深感棘手，決定先到現場走訪，對案情、土地利用現狀等深入調查。

　　走訪過程中，賴大軍了解到，原來涉案爭議地塊位處當地三個萬畝產業園區之一，是當地制造業發展的核心片區，近年來成功引進了包括宜家集團、平謙國際現代智造產業園、萬和電氣、星亦供應鏈等一批優質項目落戶，預計年產值超120億元。

　　“受經聯社此前曾申請保全等訴訟影響，園區部分用地報建項目面臨停滯風險，案件處理結果對產業園發展的重要性不言而喻?！辟嚧筌姼嬖V記者。

　　“土地是村民致富的根基。一方面要維護好1200戶村民的合法權益，另一方面要盡快化解糾紛，推動產業園項目順利推進?！辟嚧筌姸啻蔚酱謇锖驼犎‰p方意見。

　　“政府前期進行了大量投入，園區引進的都是高新技術項目，能帶來長期收益，但引進和開發需要很長一段時間，后續配套產業也正在規劃進行中?！闭碣R超峰向賴大軍道出個中苦衷。

　　“他們占著地又不按期開發完。園區發展了，我們村的集體收入卻沒增加多少?！眹篮ＨA表示。

　　癥結找到了，賴大軍開始著力尋找一條共贏之路，“既要推動產業優化升級，又要讓村民享受園區發展的紅利，這才是最優解”。

　　為此，賴大軍查閱研究省、市土地政策資料，結合調查情況，提出了一個大膽的想法：由當地政府幫助村里在園區建設商業樓，置換留用地指標。

　　“產業園土地就這么多，后續還要開發。如果由政府在園區安排一塊地，為村里建設商業樓作為留用地指標置換，對雙方都是利益最大化?！?/p>

　　“村集體現在缺乏資金投入，而園區工業已形成一定規模，流動人口多，建設商業樓就有長期收入保障。產業園興村，產業進駐可以讓村民實現‘家門口’就業?！?/p>

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　　連續7天，賴大軍一共打了100多通電話，并3次采取“背靠背”方式進行深入溝通。

　　正式調解那天剛好是周末，從上午10點一直到下午6點，在賴大軍的主持下，雙方分歧不斷縮小，最終達成調解協議：由政府在園區臨街安排地塊為村里建設一幢大型商業樓，一攬子置換留用地指標，并返還剩余未開發土地324畝。

　　“沒想到這么多年的‘死結’，法官以置換的方法巧妙解決了！”賀超峰簽完調解協議，忍不住對賴大軍豎起大拇指。

　　堅持雙贏多贏共贏理念，該案是佛山法院能動司法推動行政案件實質性化解的縮影。據統計，今年1月至10月，佛山兩級法院調撤行政案件共計247件，涉及“三舊”改造、土地征收、環保、市場監管等，標的額超億元。